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事权财政-基本养老保险属于中央与地方共同财政事权

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業內人士認為,隨着財權、事權、支出責任、財力四個關係的進一步明晰,作為改革突破點的財政如何落實好四個關係,進一步發揮中央和地方兩個積極性將成為未來重頭戲。

這也是歷次央地關係調整的一大關鍵,比如為降低征納成本,理順職責關係,提高征管效率,為納稅人提供更加優質高效便利服務,2018年將省級和省級以下國稅地稅機構合併。

「之所以要賦予地方更多自主權,是因為我國人口和民族眾多、幅員遼闊、各地發展不平衡,基層政府更加了解當地實際情況,賦予地方更多自主權,可以讓地方更好地履行好居民生活、社會治安等公共服務職能,更好地貫徹國家政策讓老百姓(603883,股吧)受益。」施正文說。

此次《決定》再次重申,減少並規範中央和地方共同事權。

另外,《決定》明確形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,這裏並沒有「財權」。有業內專家認為,事權劃分的原則和財權劃分的原則有一致性之處,但不一致之處更多,因此財權和事權無法相匹配和適應。

2018年我國重新組建了國家知識產權局,以強化知識產權創造、保護、運用,加快建設創新型國家。同年組建的生態環境部,整合分散的生態環境保護職責,加強環境污染治理,保障國家生態安全。

強化中央宏觀事務管理目前一些領域中央和地方權責劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題,在某種程度上影響了中央和地方兩個積極性的發揮。

事權是各級政府在公共服務中承擔的職責,財權是各級政府徵集某類財政收入的權力。支出責任是政府履行公共服務職責的支出義務和保障。財力是政府可支配的財政資金,包括稅費收入、轉移支付、發債收入等。

「《決定》首次明確了要適度加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權,此前《指導意見》並未明確提及這些。知識產權涉及企業在統一市場上公平競爭,因此中央要加強這方面事權,更好地激發企業創新活力。養老保險是基本公共服務,事關民生保障和社會穩定,因此需要適度加強中央事權。為打好防污染攻堅戰,在跨區域生態環境保護方面加強中央事權,可以提升環保治理效果。」施正文說。

目前基本養老保險屬於中央與地方共同財政事權,其中城鄉居民基本養老保險補助,中央確定的基礎養老金標準部分,除了北京、上海、廣東、浙江等14個省市(自治區、直轄市、計劃單列市)按央地五五分擔外,其他的省市由中央承擔全部責任。

《決定》在「堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系」中,專門給出一段內容,談「健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制」。

對此,近期召開的中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議,通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》),給出了答案,透露出新一輪央地關係調整信號。

釋放地方積極性成關鍵施正文認為,地方積極性不夠是當前央地關係中更加突出的一個問題。

山西省委書記樓陽生在《人民日報》撰文分析稱,賦予地方更多自主權,就是要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方,把地方切實需要也能夠有效承接的事項下放給地方,特別是行政審批、便民服務,資源配置、市場監管,綜合執法、社會治理等具體事項要逐級下放,增強地方治理能力。

多位財稅專家認為,這是首次全面系統地闡述了事權、財權、支出責任和財力之間關係,尤其是重提「財權」。

中國政法大學施正文教授告訴第一財經,國家治理現代化一個核心問題就是處理好中央和地方關係,目的是發揮央地積極性。而財政是國家治理的基礎和重要支柱,因此央地關係調整往往從財政入手。2016年隨着國務院公布了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《指導意見》),央地財政權責劃分改革啟動,明確了財政事權由中央決定,適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力,維護中央權威。

他認為,支持地方創造性開展工作,就是要強化結果導向,把工作成效作為考核、督察、評價的根本標準,防止過度留痕、過多檢查,切實為基層減負鬆綁;要強化容錯機制,防止問責泛化,鼓勵擔當作為,支持地方圍繞中央頂層設計進行差別化探索;要強化總結推廣,及時把地方成功的改革經驗和體制機製成果在面上推開。

陳益刊[ 隨着財權、事權、支出責任、財力四個關係的進一步明晰,作為改革突破點的財政如何落實好四個關係,進一步發揮中央和地方兩個積極性將成為未來重頭戲。 ]

中國經濟社會發展取得舉世矚目成就,中央和地方兩個積極性發揮被視為重要因素之一。隨着國家治理體系和治理能力加快邁向現代化,如何進一步發揮央地積極性成為關鍵問題之一。

「這次重提財權是一個亮點。財政體制最核心的問題是,權怎麼分,錢怎麼分,兩者如何匹配。在明確事權后,給予地方相應財權,才能讓地方有穩定的預期,發揮積極性。財權核心是稅權,營業稅改增值稅後,地方喪失主體稅種營業稅,因此目前國家正在健全地方稅體系。未來房地產稅就屬於地方稅。消費稅改革也明確了徵收環節並穩步下劃地方。」施正文說。

施正文表示,此前更多表述是事權和支出責任相匹配,而此次則新增了財力。其實財力是指政府收入一端,而支出責任則強調支出一端,兩者都屬於錢的範疇。

《決定》稱,理順中央和地方權責關係,加強中央宏觀事務管理,維護國家法制統一、政令統一、市場統一。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權,減少並規範中央和地方共同事權。

現階段,針對中央與地方共同事權過多且不規範的情況,必須逐步減少並規範中央與地方共同事權,並根據基本公共服務的受益範圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化各級政府承擔的職責,避免由於職責不清造成互相推諉,以及一些地方拿文件來落實文件。

為了避免地方保護主義、部門利益凌駕于大局利益之上,宏觀事務管理權必須掌握在中央手裡,這也有利於維護國家法制統一、政令統一、市場統一。

《決定》明確,賦予地方更多自主權,支持地方創造性開展工作。按照權責一致原則,規範垂直管理體制和地方分級管理體制。

為了發揮央地積極性,理順權責劃分,財政是突破口。此次《決定》明確,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

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